海洋產業發展在構建我國新發展格局和擴大對外開放中具有重要作用。習近平主席近年多次強調「海洋是高質量發展戰略要地」，指出「要加快海洋科技創新步伐，培育壯大海洋戰略性新興產業」。內部來看，從中共十八大提出「建設海洋強國」戰略目標到《「十四五」海洋經濟發展規劃》實施，我國海洋科研水準穩步提升，海洋經濟高質量發展取得新成效，涉海人才事業蓬勃發展，海洋事業總體上進入了歷史上最好發展時期。其中，粵港澳大灣區海洋資源稟賦得天獨厚，大灣區各地海洋產業發展也具備了一定特色和優勢。截至2023年，廣東省海洋經濟總量連續29年居全國首位。澳門作為粵港澳大灣區四大核心城市之一，也兼具協同發展海洋經濟、配合拓展區域藍色空間的使命。外部來看，葡語國家均為海洋國家，海洋資源豐富，高度重視海洋產業發展，並且與中國開展了海洋科研、海洋漁業等方面的合作交流。中國與葡語國家海洋產業合作發展潛力無限。澳門「依海而生，向海而興」，作為中西交流的橋頭堡和「一帶一路」重要節點，以中國與葡語國家商貿合作服務平臺（以下簡稱「中葡平臺」）推進中國與葡語國家暨相關「一帶一路」沿線國家海洋領域互利合作，具有先天的優勢和良好的基礎。
  2024年6月，澳門特區政府因應國家整體海洋發展戰略公佈了《澳門特別行政區海洋功能區劃》及《澳門特別行政區海域規劃》，為澳門規範性開展海洋經濟發展提供重要依據。雖然，澳門海洋自然資源競爭力相對薄弱，但在中葡平臺內外聯通的優勢下，結合澳門商貿服務、現代金融、會展旅遊等產業的發展方向，澳門可發揮對內協調內地省市暨粵港澳大灣區海洋資源、對外聯繫葡語國家暨相關「一帶一路」沿線國家海洋資源的作用，為中國與葡語國家暨相關「一帶一路」沿線國家海洋產業合作牽線搭橋，提供海洋科技創新、知識產權保護和交易、海洋產業投融資、藍色金融、海洋漁業、海洋旅遊、海洋會展、海洋人才培養等多方面的服務，實現澳門海洋產業的跨越式發展。
  一、澳門特區海洋資源與產業發展現狀
  （一）澳門海洋資源受國家政策支持得以拓展
  澳門人口稠密，填海造地一直是澳門拓展發展空間的最直接手段。根據澳門地圖繪製暨地籍局數據，2000年澳門土地面積為25.4平方公里，2024年為33.3平方公里。海岸線全長79.5公里，人均海岸線約1.163公里。澳門利用濱海條件優勢，通過不斷填海造地，為澳門拓展城市發展空間提供資源。
  此外，2015年中央政府為支持澳門特區經濟社會持續穩定發展，將澳門海域面積明確為85平方公里，自此澳門擁有法定行政管轄海域。此舉不僅促進澳門經濟社會發展，為澳門海洋產業發展帶來新機遇、拓展新空間，為澳門積極建設「一中心、一平臺」注入了新動力，也為澳門經濟適度多元發展和長期繁榮穩定創造了新條件。
  （二）海洋旅遊資源有一定特色
  澳門海岸帶擁有較具特色的旅遊資源，不僅有海蝕地貌、砂質海岸、紅樹林保護區等自然景觀，還有港口、船塢、燈塔、漁村、宮廟等具有海洋特徵的人文旅遊資源。
  近年來，澳門逐步開展了澳門海上遊、海上風帆和海上賽事等海洋旅遊活動。2025年，澳門國際帆船賽設立了「世界帆船對抗巡迴賽——澳門對抗賽」、「蓮花杯帆船賽（IRC組）」和「粵港澳大灣區杯帆船賽（IRC組）」，吸引了來自全球22個國家和地區約270位帆船好手齊聚澳門，澳門海洋旅遊魅力初現。
  （三）海洋科技發展和人才培養逐漸起步
  近年，澳門高等院校加大對海洋科技發展的教學研究。通過設立科研機構、加強區域合作及高校專業設置等方面的佈局，初步構建了海洋科技發展總體框架。如澳門大學和澳門科技大學均舉辦多場海洋相關國際學術研討會，加強與內地和葡語國家海洋研究機構的交流與合作，設立海洋研究中心和實驗室。澳門部分高校還推出相關學位課程，培養海洋科技人才。
  近年，澳門海洋科研合作基礎不斷加強，但面臨海洋資源有限、人才儲備不足等挑戰，未來需要進一步加強與內地、葡語國家和其他國家的深度合作，持續推動海洋科技與人才培養的協同發展，推動海洋領域科研成果實現產業轉化。
  （四）大型貨運和客運港口發展較為受限
  目前，澳門貨運港口主要位於內港和九澳港，以適合近海運輸和內河運輸的中小型船舶為主。澳門港口條件限制了大型貨輪的進入，通常只能停泊五千噸以下貨輪。貨輪主要往來於深圳、廣州及內河航線的江門等。海上客運主要依託外港客運碼頭和氹仔客運碼頭。客運輪班往返香港、深圳、中山等地，船型為200至400人的中型客運輪船。
  由於澳門地勢較低，周邊海域水深相對較淺，難以滿足大型郵輪和深水港對於水深的要求。大型遠洋郵輪通常需要15米至20米甚至更深的水深，而澳門海域自然條件下很難達到要求。並且，澳門位於珠江口西岸，附近水流較強沉積物泥沙多，容易造成航道淤積，需要頻繁進行疏浚維護，增加了建設和運營成本，不利於深水港和大型郵輪泊位的長期穩定使用。
  二、利用中葡平臺促進澳門特區海洋產業「內外聯通」發展的優勢
  （一）區位條件良好，利於發揮中葡平臺「內外聯通」海洋產業合作優勢
  澳門特區位於粵港澳大灣區灣口位置，與橫琴粵澳深度合作區、珠海接壤，通過港珠澳大橋與國際港口城市深圳、香港相連。根據澳門自由港的區位優勢，澳門既可以對內聯通粵港澳大灣區和內地海洋產業，又可以對外聯通葡語系國家暨相關「一帶一路」沿線國家的海洋產業發展，促進中國與葡語國家海洋產業交流與合作。
  對內，澳門可以積極發揮粵港澳大灣區內核心城市的作用，參與粵港澳大灣區海洋產業建設。通過在大灣區內的分工與協作，充分利用大灣區的空間和市場資源，進一步擴大澳門海洋經濟的發展潛能。在海洋資源、基礎設施、科技人才、金融服務、對外經貿、海洋旅遊等多領域開展合作與創新發展，增強澳門在粵港澳大灣區的綜合競爭力和輻射帶動力。
  同時，澳門可以把握橫琴粵澳深度合作區建設和粵港澳大灣區海洋產業發展的機遇，積極發展海洋科技研發與創新、海洋旅遊、海洋漁業、海洋生物醫藥和海洋商貿、法律服務等產業，並探索深合區內跨行政區域及不同管理體系的海洋產業合作新模式。
  對外，澳門具有與葡語國家的行政和法律相近、以中葡文為官方語言、對葡語國家的風俗及文化較瞭解，以及澳門部分企業對中國和葡語國家的市場都相當熟悉的優勢。特別是中葡論壇為澳門與葡語國家在海洋產業等諸多領域的合作提供了重要的官方交流與合作平臺。通過該論壇，雙方可以在部長級會議等框架下，就海洋產業合作進行政策溝通、專案洽談和成果對接，推動合作專案的落地實施。
  （二）國家級政策規劃優勢明顯，海洋發展方向明確
  近年來，國家高度重視海洋經濟發展，出臺「海洋強國」戰略、「海上絲綢之路」建設等一系列支持海洋經濟發展的大政方針，為澳門海洋產業的發展提供了良好的政策環境和發展機遇。
  尤其，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在「大力發展海洋經濟」一節中，提出「在保障珠江河口水域洩洪納潮安全的前提下，支持澳門科學編制實施海域中長期發展規劃，進一步發展海上旅遊、海洋科技、海洋生物等產業。支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發展，探索在境內外發行企業海洋開發債券，鼓勵產業（股權）投資基金投資海洋綜合開發企業和專案。」《橫琴粵澳深度合作區發展規劃》中提出「協同珠海加強對周邊海島旅遊資源的開發利用，支持澳門企業投資海島旅遊產業和海島專案。規劃建設遊艇碼頭，創新港澳遊艇出入境管理模式，推動粵港澳帆船自由行、遊艇自由行。」《澳門特別行政區海洋功能區劃》及《澳門特別行政區海域規劃》提出發揮澳門海域在建設「宜居城市」和「世界旅遊休閒中心」的重要作用，開展生態保護與污染防治、提升海洋防災減災能力、海洋旅遊、海上體育、海洋文化、區域合作等方面的海域利用與發展。
  在國家級政策規劃和澳門特區政府的規劃出臺之下，澳門可以借助橫琴深合區及珠海的自然資源和大灣區的產業優勢和市場資源，加強與大灣區和內地城市的合作，實現資源共用、優勢互補，推動海洋產業的升級發展。同時，澳門作為「一帶一路」重要節點城市，可以積極參與國際海洋經濟合作，提升海洋產業的創新能力和競爭力，拓展海外市場。澳門海洋產業發展前景和發展方向愈發明確。
  （三）中葡平臺下中國與葡語國家海洋合作機制不斷完善
  澳門特區是小型開放自由經濟體，在「一國兩制」優勢下，可以直接以「中國澳門」名義進行經貿、科技、教育等多領域的對外合作。中葡平臺的主要功能執行機構中葡論壇成立以來，澳門特區與葡語國家之間的經貿合作機制不斷完善，在貿易投資、海關通關、檢驗檢疫等方面有著良好的合作基礎，能夠為中國與葡語國家海洋產業相關的貨物貿易、技術引進、人員往來、資金流動等提供便利，降低合作成本，提高合作效率。在此基礎上，未來可不斷創新中葡論壇的合作交流機制，開拓中葡平臺海洋建設合作領域，建立海洋科技成果轉化平臺、海洋產品推廣交易平臺。利用澳門特區中葡平臺建立海洋產業國際聯通通道優勢明顯。
  （四）澳門可利用中葡平臺跨越自身資源限制，服務中葡海洋產業合作
  得益於「一國兩制」制度優勢和內外聯通優勢，澳門可利用中葡平臺促進內外資源整合和協作，而不受澳門本地自身產業發展資源的限制。例如，受自身水域資源的限制，澳門海洋漁業發展難以具備規模。但中葡平臺對推動中國與葡語國家在海洋漁業領域的合作具有獨特的作用。中葡論壇常設秘書處曾主辦「葡語國家漁業領域發展狀況及漁業食品貿易加工商機推介會」，促進中國內地、澳門及葡語國家通過澳門平臺開展在漁業科技、裝備、生產、加工和貿易及人才培養等領域的合作與交流；中葡論壇秘書處為加強葡語國家與中國內地省市之間合作，深化在旅遊、漁業等領域的交流和推動產能合作，也曾在浙江舟山、杭州、福建福州等地組織葡語國家海洋漁業合作座談會，邀請葡語國家代表介紹當地漁業資源情況及相關漁業政策，推進雙方漁業合作和深入交流。
  三、中葡平臺對澳門特區海洋產業內外聯通發展的作用機制
  （一）聯通內外海洋產業技術創新與技術合作
  中葡平臺在促進澳門特區海洋產業聯通國內國外技術交流合作與創新方面可發揮重要作用，為雙方搭建橋樑，服務國家海洋產業技術升級和對外技術交流合作。
  在海洋技術創新方面，葡萄牙在海上風電、綠色氫能等領域技術先進，中國在海上風電的建設規模、海洋工程裝備製造等方面實力較強，在海洋能源的數位化技術、人工智慧應用等方面也有一定優勢。通過中葡平臺的區位和制度性便利，雙方可以實現技術上的優勢互補和創新合作，提升中國與葡語國家及相關「一帶一路」沿線國家的海洋能源科技創新能力。同時也可為澳門海洋能源產業的發展提供技術支撐。
  在海洋技術合作方面，中葡平臺可為中國和葡語國家及相關「一帶一路」沿線國家相互引進所需的先進海洋技術提供知識產權保護和知識產權交易的知識產權評估、法律和金融服務管道。中國和葡語國家及相關「一帶一路」沿線國家在海洋產業技術方面皆有諸多優勢，如中國和葡萄牙在海洋漁業的養殖技術和捕撈設備方面處於世界領先水準，巴西在海洋石油勘探開採技術上成果顯著，中國在海洋工程裝備製造方面實力卓越。通過中葡平臺，中國與葡語國家及相關「一帶一路」沿線國家的涉海企業可以更便利地開展知識產權轉讓與合作及技術設備引進。
  （二）整合內外海洋產業資源與優化配置
  中葡平臺在促進澳門特區聯通國內國外海洋產業發展過程中，除了技術合作資源整合配置外，還可發揮資金和人才整合、優化配置的作用。
  1.資金和金融服務整合
  在資金方面，中葡平臺可以拓展涉海企業的融資管道。通過吸引國際風險投資機構、產業基金等對海洋專案進行股權投資，引入戰略投資者，為專案發展提供長期穩定的資金支持。鼓勵符合條件的海洋產業企業發行國際債券，通過合理設計債券品種、期限結構和利率水準，滿足不同投資者的需求，拓寬融資管道。探索運用資產證券化、融資租賃等創新型融資方式，為「一帶一路」及中葡海洋工程裝備、海洋能源等大型專案籌集資金，豐富融資手段，提高融資的靈活性和可行性。在金融服務方面，中葡平臺可以加強與葡語國家和國際金融機構的合作與交流，開展跨境並購貸款、國際銀團貸款等業務，為海洋產業專案提供國際化的金融服務。針對中葡海洋產業專案建立健全信用評價體系，加強專案信用資訊的公開透明，提高專案在國際資本市場的信用度，降低投資者的資訊不對稱風險。
  2.人才資源整合
  人才資源的整合也是中葡平臺的重要作用之一。澳門可與中國內地和葡語國家在教育領域加強海洋產業人才的培養和交流合作。通過建立海洋產業人才交流與合作機制，開展人才聯合培養、學術交流、專家互訪等活動，促進中國內地、澳門與葡語國家海洋產業人才資源的共用與流動。鼓勵海外高層次海洋產業人才利用中葡平臺到中國內地及粵港澳大灣區進行技術創新和創業，為中國海洋產業發展提供智力支持。
  （三）拓展國際市場和遠洋貿易，深化海洋合作
  中葡平臺可為中國及澳門特區海洋產業拓展國際市場、加強中國與葡語國家暨相關「一帶一路」沿線國家地區的合作提供有力支持。
  1.國際市場拓展
  中葡平臺可以通過舉辦各類國際海洋產業展會，為中國內地及澳門特區海洋企業搭建展示產品和服務的國際舞臺。通過參與展會，中國及澳門海洋企業能夠接觸到更多國際客戶和合作夥伴，幫助海洋企業將產品和服務推向葡語國家市場,拓寬銷售管道，提高產品的國際知名度和市場份額。
  2.海洋產業貿易
  中葡平臺還可以積極推動中國內地及澳門海洋企業與葡語國家及其他地區的企業開展貿易合作。通過跨境電子商務平臺，中葡平臺可以為雙方企業提供便捷的貿易資訊交流和交易服務。中國內地及澳門的海洋企業可以通過平臺瞭解葡語國家及其他地區的海洋產業市場需求和貿易政策，尋找合適的貿易夥伴，開展進出口業務。平臺還可以通過內地的海洋運輸企業與葡語國家的物流企業合作，拓展國際海運業務，提高運輸效率和服務品質。此外，中葡平臺還可以組織海洋產業貿易洽談會、商務考察團等活動，促進雙方企業的面對面交流與合作，推動海洋產業貿易合作的深入開展。
  3.海洋產業合作
  中葡平臺可以促進澳門與葡語國家在海洋產業領域的專案合作。雙方可以通過共同投資、技術入股等方式，開展海洋漁業養殖、海洋能源開發、海洋科技研發、海洋旅遊、海洋生物醫藥、海洋環境保護、藍色金融等專案合作，推動海洋產業的發展。
  （上，原載《港澳研究》）

  （二）維護國家象徵和標誌尊嚴
  國家是一個忠誠結構，自澳門回歸祖國之日起，澳門居民就對國家負有忠誠義務。在常規狀態下，澳門居民在兩個方面對國家承擔忠誠義務，一是不得從事危害國家安全的活動，二是遵守基本法附件三所列的國旗法、國歌法等全國性法律。國家象征和標誌在形式意義上指代國家主權和地位，在實質意義上能夠塑造國家認同。我國對澳門恢復行使主權之後，僅把體現「一國」的國旗法、國徽法、國歌法等極少數全國性法律列入基本法附件三在澳門特區實施。為保障國旗法、國徽法、國歌法在澳門特區的順利實施，澳門立法會制定並及時修訂第5/1999號法律《國旗、國徽及國歌的使用及保護》，以規範國旗、國徽及國歌的展示、使用、演奏，切實維護國旗、國徽、國歌等國家象徵的尊嚴，然而遺憾的是在該法律中未明確規定對倒掛國旗等行為的處罰。針對實踐中出現的公職人員倒掛國旗事件，澳門特區政府只能根據本地其他法律對相關人士作出紀律處分予以懲戒。澳門特區法院在有關案件的裁判文書中維持了有關紀律處分決定的合法性，以司法裁判形式向社會傳達了應切實尊重和愛護國家象徵和標志的要求。
  2017年4月，澳門特區海關發生一起倒掛國旗的事件，引發社會的高度關注。經調查之後，澳門海關副關長以在懸掛國旗過程中存在過失，違反《澳門保安部隊軍事化人員通則》規定的服從、熱心和端莊義務，對涉事關員科處80日停職處分。澳門保安司司長作出批示，駁回了該關員因被科處80日停職處分而提出的必要訴願。隨後，該關員向澳門中級法院申請中止保安司司長這一決定的效力，澳門中級法院不批准其請求，該關員不服又向終審法院提起上訴。終審法院在第8/2018號案裁判中指出，懸掛國旗是十分莊嚴的國家象徵公共展示行為，該關員在執行任務時，在作為公共場所及澳門特區「門戶」之一的路環碼頭倒轉懸掛我國國旗的違紀行為，不是僅具有內部影響的行為，而是對任何經過路環碼頭並看到國旗的人都具有可見影響，相關行為在網絡上曝光後，遭到輿論強烈批評和譴責。終審法院同意中級法院的裁判意見，駁回上訴。終審法院的裁判對不尊重國家象徵的行為作出否定評價，表達了支持依法維護國家象徵尊嚴的立場，增強了特區政府和整個社會尊重國家象徵和標誌的意識，為修訂完善維護國家象徵和標誌尊嚴的法律奠定了社會基礎和民意基礎。2020年10月全國人大常委會修改我國國旗法之後，澳門特區跟進修訂本地法律，2021年7月15日，澳門特區立法會細則性討論並表決通過《修改第5/1999號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》法案，其中新增了禁止倒掛、倒插或隨意丟棄國旗等損害國旗尊嚴行為，並明確了罰則。在該法案的審議過程中，澳門特區政府表示，為避免出現倒掛國旗的情況，特區政府曾考慮制訂指引，作多方面的宣傳，採用不同類型的上下扣等措施。澳門特區政府採取的這些措施，顯然是受到澳門終審法院有關裁判的影響，為維護國家象徵和標誌的尊嚴而採取的改進性措施。
  （三）維護中文的正式語文地位
  中文是我國的國家通用語言文字，是國家主權與尊嚴的象徵。從總體國家安全觀的視角來看，語言文字安全屬於文化安全的一項重要內容。國家通用語言文字法第5條規定，國家通用語言文字的使用應當有利於維護國家主權和民族尊嚴，有利於國家統一和民族團結。顯然，澳門特區的正式語文問題不是單純屬於特區內部事務的問題，而是涉及到國家對澳門特區行使主權，澳門基本法第9條規定屬於維護「一國」主權概念的條文。澳門基本法第9條規定，澳門特別行政區的行政、立法和司法機關，除使用中文外，還可使用葡文，葡文也是正式語文。從這一條文的立法原意來看，澳門基本法並沒有確立澳門採用雙語制，中葡文並非必須同時使用。澳門特區法院主要從兩個方面推動使用中文，維護語言文字安全:一方面，在司法裁判中明確中文的正式語文地位。澳門特區中級法院在第3/2003號及第9/2012號聲明異議案中指出，根據澳門基本法第9條規定，澳門特區司法機關除使用中文外，還可使用葡文，司法機關無義務以中葡雙語並行方式作出其訴訟行為，以中文或葡文任一作成訴訟行為符合基本法的規定。司法官、司法文員自由決定選擇哪種語言。澳門特區中級法院又在第731/2019號裁判文書中指出，無論是澳門特區基本法還是第101/99/M號法律，都明確規定中文、葡文均為澳門特區的正式語文，兩種正式語文具有同等尊嚴。另一方面，澳門特區法院認識到，中文作為澳門司法過程中正式語文的優先地位，最終要靠在法律解釋和適用過程的實踐積累來確立，澳門法律文化的「去殖民化」，也需要澳門本地中文法律實踐的不斷積累。因此，正確的路徑是持續推動在判決文書中加大中文使用比例。比如，2017/2018年司法年報指出，本司法年度「完全解決了中文在終審法院使用的問題」，2022/2023年司法年報指出，「三級法院在本司法年度一如既往貫徹落實推動使用中文」。
  四、澳門特區法院維護國家安全司法活動的原則
  回歸祖國之後，「一國兩制」是澳門特區法制現代化的政治背景和法治框架，是澳門法治現代化最核心的本土法治資源。澳門特區法院從維護「一國兩制」憲制秩序岀發，通過適用本地法律懲治危害國家安全的犯罪活動、審查與維護國家安全相關行政行為的合法性、以司法裁判保障「一國」原則落實，較好履行了維護國家安全的職責。這些具體司法裁判活動體現了特區法院對維護國家安全的司法態度、價值立場。從整體上看，澳門特區法院維護國家安全司法活動遵循了以下原則：
  第一，注重從國家利益岀發考慮和處理問題。2019年12月，習近平主席在會見澳門特區新任行政、立法、司法機關負責人時指出，「要強化國家意識，始終從國家發展和安全大局觀察、思考問題，自覺維護國家主權、安全、發展利益」。澳門特區法院不僅通過在司法裁判中維護特區公職人員政治效忠原則、維護國家象徵和標誌尊嚴、維護中文的正式語文地位，保障「一國」原則的有效落實，在處理澳門特區成立前原有法律的適用、原有法律的條文是否因《回歸法》的「轉用性規定」繼續適用、國際協議在澳門特區法律體系中的法律位階等基礎性法律問題時，也體現出維護國家主權、尊重中央權力的精神。
  在處理澳門特區成立前原有法律的適用問題時，澳門特區終審法院明確指出，法律的適用是一個涉及國家主權的問題，釆用為澳門特區法律的原有法律在適用時，必須與我國對澳門恢復行使主權後澳門的地位相符，且不得與澳門基本法相抵觸，否則這些法律就不能加以適用，雖然這會影響對法律的安全、肯定及信任的原則，但當這一利益與國家主權這一更高層次、更重大的利益衝突時，應選擇維護更重大的利益。在處理《稅務執行法典》的條文是否因《回歸法》的「轉用性規定」而繼續適用問題時，澳門特區終審法院指出，「稅收主權」是國家主權的一個極其重要且可以感知的部分，澳門特區的稅收制度應由中央予以確定，全國人大通過澳門基本法規定了澳門特區的稅收制度、貨幣金融制度。如果《稅務執行法典》的有關條文不能適用會產生立法空白，這種立法空白不符合澳門基本法序言規定的「有利於澳門的社會穩定和經濟發展」。
  根據《回歸法》第4條第4款規定成，《稅務執行法典》在澳門特區停止生效，但在符合《回歸法》「轉用性規定」的情況下，《稅務執行法典》中的條文可作為過渡安排繼續在澳門特區參照適用。冋在處理國際協議在澳門特區法律體系中的法律位階問題時，澳門特區終審法院明確指岀，澳門特區基本法第138條規定的含義是國家已參加的國際協議、國家未參加但已適用於澳門的國際協議是否在澳門適用，是由中央政府而不是澳門特區的機構決定的，澳門特區立法機關不得撤銷澳門特區基本法第138條所述的國際協議的適用，否則會侵犯中央人民政府的權力。由此可知，中央有權決定適用於澳門的國際協議的法律位階高於澳門特區內部的其他法源（法律、行政法規等）。澳門特區法院在司法裁判中注重從國家利益岀發考慮和處理問題，維護了國家主權、國家尊嚴和中央權力的權威，使中央與澳門特區之間形成了互相信任、互相支持的良性互動關係。
  第二，妥善處理司法機關與行政、立法機關的關系。一方面，法院尊重澳門特區行政機關的裁量權和管治行為的保密要求。在處理關於集會和示威權的上訴案件時，澳門特區終審法院指出，原則上法院不能在行政訴訟中審查行政自由裁量權的行使是否恰當，僅當行政機關在行使該許可權時出現明顯錯誤或絕對不合理的情況時，才可宣告有關行政行為違法並予以撤銷。在處理針對行政長官不批准前行政長官和前任經濟財政司司長作證決定的上訴案件時，終審法院指出，根據第22/2009號法律規定，離任行政長官及主要官員對在職時獲悉的機密及非公開的事實，如非屬向外公開者，須予以保密，但獲行政長官許可者除外。本案中行政長官不批准前行政長官和前任經濟財政司司長作證的決定不具備行政行為的形式和內容要素，不應被視為行政行為，而是行使政治職能時作岀的管治行為，法院對此無管轄權。冋另一方面，法院尊重澳門立法會的職權範圍，不介入立法會的內部事務。在處理立法會中止某議員職務的上訴案件時，澳門特區中級法院指出，立法會全體會議作出中止議員職務的決議既不是行政行為，也不是可被中止效力的在行政事宜上所作的行為，而是政治行為，法院不具備該事宜的管轄權。澳門特區法院尊重行政機關的裁量權，尊重行政機關對相關問題的專業判斷，既有助於提高行政效率，鞏固行政主導制，也取得了行政機關對司法機關的尊重和支持;特區法院堅持政治問題不審查，避免介入立法機關內部事務，既避免陷入政治漩渦，維持了司法獨立的形象，也取得了立法機關的尊重和支持。行政、立法機關對司法機關的尊重和支持，有力增強了法院在其有管轄權問題上進行司法裁判的權威性。
  第三，平衡維護國家安全與法治原則要求。法治，要求法律具有至上性、權威性，公權力機關和個人均受到法律的約束。司法獨立是保障法律至上性、權威性的一個重要因素。回歸祖國之後，澳門的司法獨立進入了新的歷史階段，澳門司法機構承擔起維護社會秩序、規範澳門地區各種政治力量、保障澳門居民基本權利等重要職責。司法獨立是司法公正的前提，澳門特區法院恪守司法獨立，有助於堅定澳門居民對執法公正、平等的信心。根據澳門基本法和《司法組織綱要法》規定，澳門特區法院是獨立的，根據法律對專屬審判權範圍的問題作出裁判，不受其他權力干涉，也不聽從任何命令或指示。在司法實踐中，澳門特區法院特別注重強調法治的理念和價值，特區法院指岀，「法治」的理念是依法治國、依法行事，法律不容許任何人士以「自由」之名或表面上以「依法」作為口號，僅按個人或部分人自己的意思任意而為，也不會因任何人士的特殊背景、所表達的訴求內容和對象不同而給予不同的判斷標準或待遇。顯然，特區法院認為，按照法治的要求，居民權利的行使受到必要限制，公權力的行使也受到限制，法律應平等對待每一位居民，不應該有不正當的歧視。此外，即使在一些問題上與澳門特區政府之間存在分歧，澳門特區法院也能按照法治原則作出裁判。例如，在一起有關人士被移交內地而申請人身保護令案件中，澳門特區終審法院指出，在一個法治地區，即便存在意見分歧，但只要在其職能與管轄範圍之內，法院的判決優於其他當局的決定。澳門有關當局在沒有任何法律或協定規範、沒有立案、沒有給予被拘留人士辯護機會、沒有法官移交命令的情況下，將有關人士移交內地的做法違背公正、動搖法治。澳門特區法院堅持司法獨立，恪守法治精神，依法獨立進行裁判，較好平衡了維護國家安全與法治原則的要求。
  五、結語
  澳門特區法院維護國家安全司法活動是特別行政區履行維護國家安全憲制責任的重要一環。澳門特區法院在司法裁判中靈活運用司法技術，依法懲治危害國家安全犯罪活動，在維護國家安全與保障居民基本權利之間取得適當平衡，釋明有關法律規範的含義，引導社會樹立正確的國家觀、權力觀和權利觀，為維護澳門社會和諧穩定和繁榮發展提供了重要保障。今後，應發揮特區維護國家安全司法活動基本原則的規範和指引功能，推動繼續完善特區維護國家安全法治體系，完善維護國家安全司法制度，提升司法效率，在更寬領域、更大範圍內更好維護國家安全，以高水準安全護航高質量發展。
  （下，原載《江漢大學學報》）